行政能力测试与申论
Administrative Aptitude Test and Essay Writing for Civil Servants
一、课程基本信息
学 时：24
学 分：1.5
考核方式：考试（平时成绩占30%，期末考试占70%）
中文简介：《行政能力测试与申论》是行政管理专业学生的专业选修课（职业技能）。该课程开设一学期，共24学时，1.5学分。本课程含行政能力测试与申论两大部分内容。通过学习本课程，让学生了解国家公务员系统的历史发展与现状；认识和掌握行政能力的基本内容、申论写作的基本规范；熟悉行政能力测试的设计原理、基本要求与各类题型；熟悉申论写作的；理解国家公务员在国家发展中的地位与价值，增强职业意识与服务能力。本课程旨在通过学习，使行政管理专业的学生具有一定的行业技能，提高专业素养。通过课堂学习和阅读引导，开阔理论视野；通过开展课堂讨论，创设问题情境，培养学生的实践意识和专业性、实务性相结合的职业能力；通过实践调查，培养学生的实践能力及基于实践的创新能力；通过运用所学知识分析行政事务实际需求，提出解决问题的思路和方法，培养学生积极向上、注重实践、知行合一的行政价值观。
行政职业能力测验(英文名Administrative Aptitude Test，简称AAT)，属于心理测验的范畴。它用来测试应试者与拟任职位相关的知识、技能和能力，是考查应试者从事公务员工作所必须具备的一般潜能的一种职业能力测试，主要考查的是应试者在行政管理方面的潜力和倾向。行政职业能力测验主要包括数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析这五个方面。主要考察应试者的反应能力，基本要求是速度和准确率，是人的能力的测试。申论指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论，是随着公务员录用考试制度而出现的一种新文体；也是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查特定类型的写作应用能力为目标的一种测评方式。主要考查应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。
以中央机关及其直属机构2018年录用公务员考试公共科目笔试为例，分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。
二、教学内容及要求
第一章 导论：国家公务员制度介绍
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生了解中国历史上的文官选任制度，理解和掌握国家公务员制度的建立背景和发展概况；理解和把握建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容；为以后各章的学习奠定基础。
（二）教学主要内容
第一节 文官选任制
1．文官选任
2．科举选士
3．策论
第二节 国家公务员制度
1．国家公务员制度建立背景
2．国家公务员制度的发展
3. 国家公务员制度的地位与作用
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、分组辩论、多媒体手段
（四）重点与难点
重点：国家公务员制度的地位与作用
难点：文官选任的多途径对公务员制度的启示
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能理解国家公务员制度的内涵；对历史上文官选任制度发展历程及特征等有基本认识。
第二章 国家公务员队伍
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握国家公务员队伍的总体情况与层类关系；认识当今公务员队伍的基本构成、发展变化及作用；理解公务员行业特色及其与其他行业的关系。
（二）教学主要内容
第一节 国家公务员队伍
1．队伍规模与发展
2．中央机关公务员
3．派驻机构与地方公务员
第二节 公务员行业特征
1．跨行业共有特征
2．行业典型特征
第三节 公务员角色：管理、治理与事务、服务
1．行政管理与治理
2．政府信息与公共服务
3. 程序与事务性行政工作
第四节 国家公务员与乡村发展
1．县域公务员
2．乡官、村官与乡村发展
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、分组展示、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：公务员队伍现状
难点：条块行政；理解公务员工作的服务性、事务性与管理性
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解公务员队伍特征；能结合国内外政治环境理解和把握公务员队伍的地位和作用；能认识到当今社会公务员队伍的新特征（职业化、专业化、知识化、信息化等）。
第三章 公务员选任考试
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握公务员选任考试制度及其实现路径；理解和把握这一考试制度的基本内容及其对于社会政治生活的作用。
（二）教学主要内容
第一节 公务员选任途径
1．几种基本途径
2．选任途径的适用性分析
第二节 选拔性考试与选任
1．选拔性考试的特征
2．考试与面试
3．考试选任制的利弊分析
第三节 国家层面考试
1．考试发展历史与现状介绍
2．素质要求与知识储备
第四节 其他层面考试
1．考试发展历史与现状介绍
2．素质要求与知识储备
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、实践调查、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：公务员选任机制
难点：考试选任制的利弊
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握考试选任制；能结合当今一些政治现象认识和理解考试选任制的利弊，并运用政策分析模型，尝试提出政策改革建议。
第四章 行政能力测试
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握行政能力测试的基本内容、要求与特征。
（二）教学主要内容
第一节 行政能力测试基本特征
1．行政能力测试的理念与概念
2．行政能力测试特征
3．行政能力测试与其他相关测试（IQ测试等）比较
第二节 行政常识与表达
1．基本常识
2．法律知识运用能力
3．文辞表达能力
第三节 数量关系与判断推理
1．数量关系
2．判断推理
3．逻辑推理能力
第四节 资料分析
1．数据性、统计性的图表数字
2．文字材料
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：法律知识运用能力；推理判断；资料分析
难点：文辞理解与表达能力
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握法律基本知识；训练和具备较强的文辞理解能力；具有思考和分析语境能力。
第五章 申论（一）：书面写作能力
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目；训练与提高可迁移、易应用的书面写作能力。
（二）教学主要内容
第一节 申论介绍
1．认识申论
2．申论与策论、议论
3．申论引论
第二节 申论与公文写作
1．公文写作技能
2．技能迁移能力
第三节 申论写作训练
1. 章节训练
2. 篇章布局
3. 点评与修改
第四节 申论写作训练（二）
1. 章节训练
2. 篇章布局
3. 点评与修改
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：申论章节布局
难点：写作能力训练与维持
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求组成；申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置不同试卷。
第六章 申论（二）：写作与口头表达
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生巩固申论写作能力；理解写作与口头表达的关系；运用专业知识，提高面试、演讲等场合口头发言能力。
（二）教学主要内容
第一节 申论与创意写作
1．立论与创意
2．论证与创新
3．定题写作训练
第二节 拓展性申论写作
1．求稳与谋新
2．开放式写作训练
第三节 限定性口头表达能力训练
1．应答式发言能力
2．无领导小组发言能力
第四节 开放性口头表达能力训练
1. 半开放口头表达能力
2. 全开放、临时性口头表达能力
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：申论写作能力；口头表达能力
难点：公共演说能力的个性与公共性
（五）衡量学习是否达到目标的标准
通过学习与训练，能较好地掌握申论写作能力、头表达能力；了解公共演说的作用、价值与局限性。
第七章 考试体系与央地关系
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握公务员考试体制中体现的央地关系，理解和把握不同场合下的面试要求，在了解的基础上初步掌握公共演说的基本技能。
（二）教学主要内容
第一节 公务员考试中体现的央地关系
1．央地关系现状介绍
2．考试体系与央地关系
第二节 公务员面试模拟
1. 分组模拟面试
2. 互相点评与总评
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、实验教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：考试的不同层类及关系
难点：面试中的综合素质展现
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握公务员考试中体现的央地关系；理解和运用所学知识于实践环节。
三、各教学内容学时分配
教学内容
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学时分配
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第一章 国家公务员制度
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2
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第二章 国家公务员队伍
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2
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第三章 公务员选任考试
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4
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第四章 行政能力测试
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4
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第五章 申论（一）
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4
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第六章 申论（二）
|
4
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第七章 考试体系与央地关系
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2
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复习
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2
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合计
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24
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四、推荐教材和教学参考资源
（一）教材
1. 冯军.《公务员考选制度研究》.北京：社会科学文献出版社，2011
2. 刘海峰等.《中国考试发展史》.武汉：湖北教育出版社，2002
（二）参考书目
1．刘泽华．《中国古代政治思想史》．天津：南开大学出版社，2001
2. 公务员制度教程编写组 编.公务员制度教程（修订版）. 北京：中国经济出版社，2008
3. 刘海峰.《中国科举文化》.辽宁教育出版社，2010年
4. 年度考试介绍、辅导书
（三）参考期刊
1.《政治学》，中国人民大学主办
2.《国际政治》，中国人民大学主办
3.《公共行政》，中国人民大学主办
4.《半月谈》， 新华社主办
5.《南风窗》，广州日报报业集团主办
6.《瞭望》，新华社主办
7.《农村经济发展》（人大复印资料），中国人民大学主办
（四）参考网站
1.中国选举与治理
2.中央政府门户网站
3.各级政府官网
4.人民网
5.新华网
6.光明网
7.厦门大学考试研究中心
8.国外权威、重要的新闻网站
大纲修订人：戚兴华 修订日期：2018年1月
大纲审定人：钟晓华 审定日期：2018年1月