中外行政文化比较
Introduction to the Comparison of Chinese and Foreign Administrative Cultures
一、课程基本信息
学 时：36
学 分：2
考核方式：考试（平时成绩占30%；期末考试占70%，考试方式为课程论文）
中文简介：《中外行政文化比较》是行政管理专业学生的专业选修课。该课程开设一学期，共36学时，2学分。它以政治制度比较为知识背景，着重分析当代中西方国家行政制度与行政文化的共性和个性。目的在于使学生初步掌握比较行政制度的基本知识和相关理论，对中西方行政体系的具体特点和运行机制有进一步的、更为系统的认识和理解，进而对中西方行政系统的有效性、局限性和价值属性有一个科学的评价，从而对我国政府运行与具体行政机制的基本方向、基本内容、基本环节形成理性和科学的认识。本课程另一个目的是培养学生从跨文化交流、合作的视角理解当代行政环境，更好地解释各类行政现象与事件；培养学生的全球视野与多元意识，提高学生将跨文化视角与专业素养结合起来分析与解决实际问题的能力。
本课程采取课堂讲授与分组展示、总结点评相结合的方式组织教学。
二、教学内容及要求
第一章 行政与行政文化
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生了解行政概念及其特性，理解和掌握决策、领导与行政的关系；理解和把握行政组织与文化；了解行政组织内部文化。
（二）教学主要内容
第一节 行政的特性
1．政治与行政
2．决策、领导与行政
3．行政节点与渠道
第二节 行政组织与行政文化
1．行政组织结构与功能
2．职能与部门行政文化
3. 地理空间与区域行政文化
4. 学校行政文化
第三节 行政组织内部文化
1．内部规章、纪律与文化
2．文化、效率与人性化
第四节 行政文化的传承与创新
1. 古今传承
2. 中外融合
3. 发展创新
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、分组辩论、多媒体手段
（四）重点与难点
重点：行政组织与规章制度
难点：行政文化传承与创新
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能理解行政文化的多样性与时空属性；对行政文化时空、区域变化具有一定敏感性与识别能力。
第二章 中国古代行政文化
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握中国古代行政文化起源与发展；认识中国古代行政文化的作用与局限性；理解中国古代行政文化与皇权的关系，在乡村中的表现方式。
（二）教学主要内容
第一节 先秦时期的行政文化
1．宗法制、封建制与行政文化起源
2．儒家思想中的行政文化
3．道家思想中的行政文化
第二节 汉唐时期的行政文化
1．大国、强国与行政文化的发展
2．行政文化的跨文化因素
第三节 宋以降的行政文化
1．行政文化价值的凸显
2．士大夫与行政文化
3. “异族”与行政文化
第四节 清朝行政文化的嬗变
1．行政文化族际冲突
2．“异域”与行政文化
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、分组展示、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：中国古代行政文化的产生与发展
难点：中国古代行政文化与皇权的关系，在乡村中的表现方式
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解各时期中国古代行政文化；能结合国内外政治环境理解和把握中国古代行政文化在当今的价值。
第三章 中国近现代行政文化
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握清末以来中国近现代行政文化的剧烈变化；理解和把握行政文化变化脉络与基本特征。
（二）教学主要内容
第一节 清末行政文化转型
1．维新导向的行政文化
2．救亡导向的行政文化
第三节 民国前期的行政文化
1．行政文化的西化
2．行政文化的军、党色彩
3. “异乡”与行政文化
第三节 政治现实与行政文化
1．建国后的行政文化
2．“事”、“实”与“是”
第四节 政治学的建立对行政文化的影响
1．政治学的引导
2．科学主义对行政文化的影响
3. 治理转型与去行政化
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、数据库使用、近代文献研习、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：当代行政文化的特点
难点：传媒与行政文化，如民国时报刊的作用,当下新媒体对行政文化的影响
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握中国近现代行政文化；能结合当今一些社会现象认识和理解当代行政文化；能运用历史的眼光，分析当下问题，并尝试提出建设性建议。
第四章 儒家行政文化圈
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握儒家行政文化圈的形成、类别、功能结构、分布区域与国际影响。
（二）教学主要内容
第一节 第一层：中国内地与中国台湾
1．儒家行政文化圈的形成
2．台湾儒家行政文化的时代价值（涟漪效应）
第二节 第二层：日韩
1．儒家行政文化在日本
2．儒家行政文化在韩国
3．比较与启示
第三节 第三层：东南亚
1．作为案例的新加坡与马来西亚
2．华人从政与东南亚儒家行政文化
3．比较与启示
第四节 第四层：亚太的视角
1．海上丝绸之路与儒家行政文化
2．玉门关与儒家行政文化
3．比较与启示
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、地图与空间比较、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：掌握儒家行政文化圈的基本时空属性与表现特性
难点：理解大河文明行政文化在陆地传播与海上传播的差异
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握儒家行政文化圈的概念与所指；具有思考和分析区域行政文化之间传播与影响的能力。
第五章 美国行政文化
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握美国行政文化的特点；理解美国行政文化的形成与演变；了解美国行政文化的现实特征与发展趋势。
（二）教学主要内容
第一节 美国行政文化的产生
1．“新大陆”意识
2．土著与开拓者
3．联邦与州县
第二节 美国行政文化的发展
1．东、西两岸与冒险精神
2．南、北两地与平权意识
3. 多民族移民社会与行政文化禁忌
第三节 美国行政文化的当代变迁
1. 911事件影响讨论
2. 全球化与美国优先主义
第四节 美国行政文化的时代影响
1. 制度移植与行政文化渗透
2. 精英人才培养与行政文化变化
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：美国行政文化特征
难点：美国行政文化的当代变化动向
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握美国行政文化特征；能对美国行政文化的当代变化动向作出合乎理据的解读。
第六章 欧洲、澳洲行政文化
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握欧洲、澳洲行政文化的特点；理解欧洲、澳洲行政文化的形成与演变；了解欧洲、澳洲行政文化的现实特征与发展趋势。
（二）教学主要内容
第一节 欧洲、澳洲行政文化的产生
1．内生与外来的对比
2．海洋文明：滨海与环海
第二节 欧洲、澳洲行政文化的发展
1．欧洲行政文化的发展
2．澳洲行政文化的发展
第三节 欧洲、澳洲行政文化的当代变迁
1. 欧盟：理解视角
2. 澳新：分析框架
第四节 欧洲、澳洲行政文化的时代影响
1. 欧盟与亚洲
2. 澳洲与亚洲
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：欧洲、澳洲行政文化特征
难点：欧洲、澳洲行政文化的当代变化动向
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握欧洲、澳洲行政文化特征；能对欧洲、澳洲行政文化的当代变化动向作出合乎理据的解读。
第七章 中外行政文化共性分析
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握中外行政文化共性的基本内容，理解和把握共性形成的影响因素，在了解的基础上初步掌握跨文化行政分析技能。
（二）教学主要内容
第一节 行政文化的公共性、公开性与合法性
1．公共性
2．合法性
3. 超越合法性
第二节 行政文化的效率属性
1. 行政时效与效率
2. 文化与效率关系
第三节 行政文化的事务性
1. 行政时效与效率
2. 文化与效率关系
第四节 行政文化的人性
1. 行政文化的根本追求在于服务“人”
2. 规则与人性
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、实验教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：行政共性与影响因素
难点：规则与人性的关系
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握行政文化的共性特点；理解和运用所学知识，了解行政规则、行政文化与人性的复杂关系。
第八章 中外行政文化特性比较
（一）教学目的与要求
通过本章的教学，使学生理解和掌握中外行政文化特性的基本内容，理解和把握特性形成的影响因素，进一步掌握跨文化行政分析技能。
（二）教学主要内容
第一节 中外政行政文化的比较框架
1. 研究对象
2. 研究方法
3. 几个理论框架
第二节 案例分析
1. 选择理论范式进行案例分析
2. 行政文化冲突与解释
第三节 行政文化的主权特性
1. 行政文化的政治从属性
2. 行政文化的社会主动性
第四节 行政文化的全球化与本地化
1. 行政文化类型化
2. 行政文化本地化
3. 民族地区、边疆地区与基层行政文化
（三）教学方法与手段
教师讲授、课堂讨论、案例教学、多媒体手段
（四）教学重点与难点
重点：行政文化特性与影响因素
难点：行政文化全球化与本地化的关系
（五）衡量学习是否达到目标的标准
能较好地理解和掌握行政文化的时空变化；理解和运用所学知识，分析不同国家、地区、人群的行政文化。
三、各教学内容学时分配
教学内容
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学时分配
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第一章 行政与行政文化
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4
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第二章 中国古代行政文化
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4
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第三章 中国近现代行政文化
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4
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第四章 儒家行政文化圈
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4
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中段展示与评估
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2
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第五章 美国行政文化
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4
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第六章 欧洲、澳洲行政文化
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4
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第七章 中外行政文化共性分析
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4
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第八章 中外行政文化特性比较
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4
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复习
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2
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合计
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36
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四、推荐教材和教学参考资源
（一）教材
1. 姚琦著.《中西行政文化比较研究》. 北京：光明日报出版社, 2011.05.
2. 张立荣著.《中外行政制度比较》. 北京：商务印书馆, 2002.
3. 李靖著. 《中西行政文化比较》. 长春：东北师范大学出版社, 2014.07.
（二）参考书目
1．刘泽华．《中国古代政治思想史》．天津：南开大学出版社，2001.
2. 卓越主编.《比较公共行政》（修订版）. 福州：福建人民出版社, 2009.12.
3. 颜佳华，李熠煜主编.《行政文化研究》.湘潭：湘潭大学出版社, 2009.09.
4. 田兆阳著.《中国传统行政文化》. 北京：当代世界出版社, 1999.06.
（三）参考期刊
1.《政治学》，中国人民大学主办
2.《国际政治》，中国人民大学主办
3.《公共行政》，中国人民大学主办
4.《中国行政管理》，中国行政管理学会主办
5.《文史知识》，中华书局有限公司主办
（四）参考网站
1.中央政府门户网站
3.各级政府官网
4.人民网
5.新华网
6.光明网
7.中国行政管理研究网
8.联合国教育、科学与文化组织官网
大纲修订人：戚兴华 修订日期：2018年1月
大纲审定人：钟晓华 审定日期：2018年1月